國發〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實經濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實2020年發展主要目標和下一階段工作總體部署

（一）總體要求和主要預期目標。

1.在以同志為核心的黨堅強L導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣多面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動G質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，多面建成小康社會。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

2.優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現多面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）積J的財政政策要更加積J有為。

3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點L域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府需要真正過緊日子，政府要帶頭，本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（財政部牽頭，國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12月底前完成）

（三）穩健的貨幣政策要更加靈活適度。

4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯G于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進）創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）

（四）就業優先政策要多面強化。

5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積J增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（五）繼續打好三大攻堅戰。

6.脫貧是多面建成小康社會需要完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）

7.要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。（生態環境部牽頭，年內持續推進）

8.加強金融等L域重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）

二、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業

（六）加大減稅降費力度。

9.強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、中國民航局等按職責分工負責，年內持續推進）

（七）推動降低企業生產經營成本。

10.降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（八）強化對穩企業的金融支持。

11.中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。（人民銀行、銀保監會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成本，提G服務準確性。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。（財政部、銀保監會牽頭，年內持續推進）大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要G于40%。（銀保監會、人民銀行牽頭，12月底前完成）促進涉企信用信息共享。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）支持企業擴大債券融資。（人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責，8月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提G，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監會、財政部等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）

（九）千方百計穩定和擴大就業。

12.加強對重點行業、重點群體就業支持。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）今年G校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，G校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障。（退役軍人部牽頭，年內持續推進）實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。（人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。（人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、稅務總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策）資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，G職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。（人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成當年任務）

三、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能

（十）深化“放管服”改革。

13.在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進多面復工復產、復市復業。（國家發展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動更多服務事項一網通辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。（市場監管總局牽頭，12月底前完成）支持大中小企業融通發展。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）完善社會信用體系。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，適時出臺相關政策，年內持續推進）以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（十一）推進要素市場化配置改革。

14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。（銀保監會、財政部、人民銀行、證監會等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）改革創業板并試點注冊制，發展多層次資本市場。（證監會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內落地）強化保險保障功能。（銀保監會牽頭，年內持續推進）賦予省級政府建設用地更大自主權。（自然資源部牽頭，6月底前完成）促進人才流動。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

（十二）提升國資國企改革成效。

15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策）健全現代企業制度，完善國資監管體制。（國務院國資委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化混合所有制改革。（國家發展改革委、國務院國資委牽頭，年內持續推進）基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12月底前完成）國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提G核心競爭力。（國務院國資委牽頭，年內持續推進）

（十三）優化民營經濟發展環境。

16.保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務。（工業和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調度通報清欠情況）

（十四）推動制造業升級和新興產業發展。

17.支持制造業G質量發展。（工業和信息化部、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）大幅增加制造業中長期貸款。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）發展工業互聯網，推進智能制造，培育新興產業集群。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，多面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（十五）提G科技創新支撐能力。

18.穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入，促進產學研融通創新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關。發展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉化機制，暢通創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛生健康委、農業農村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）加強知識產權保護。（國家知識產權局牽頭，年內持續推進）

（十六）深入推進大眾創業萬眾創新。

19.發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）深化新一輪多面創新改革試驗。（國家發展改革委、科技部牽頭，年內持續推進）新建一批雙創示范基地。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

四、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

（十七）推動消費回升。

20.通過穩就業促增收保民生，提G居民消費意愿和能力。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發展養老、托幼服務。發展大健康產業。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局、全國老齡辦、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（十八）擴大有效投資。

21.今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提G專項債券可用作項目資本金的比例，預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（十九）深入推進新型城鎮化。

22.發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業宜居。（住房城鄉建設部牽頭，年內持續推進）

（二十）加快落實區域發展戰略。

23.繼續推動西部大開發、東北多面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和G質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

24.實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序多面恢復。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

（二十一）提G生態環境治理成效。

25.突出依法、科學、準確治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。（生態環境部牽頭，年內持續推進）加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）加快人口密集區危化品生產企業搬遷改造。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）壯大節能環保產業。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）

26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（國家林草局、農業農村部、市場監管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十二）保障能源安全。

27.推動煤炭清潔G效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發展改革委、財政部、國家能源局牽頭，年內持續推進）

五、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收

（二十三）堅決打贏脫貧攻堅戰。

28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、人民銀行、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）加強易地扶貧搬遷后續扶持。（國家發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）深化東西部扶貧協作和單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）強化對特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內持續推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統計局、國務院扶貧辦牽頭，7月開始對第1批普查對象進行現場登記）

（二十四）著力抓好農業生產。

29.穩定糧食播種面積和產量，提G復種指數，提G稻谷低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產。（農業農村部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成）懲處違法違規侵占耕地行為。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）新建G標準農田8000萬畝。培育推廣優良品種。（農業農村部牽頭，12月底前完成）完善農機補貼政策。（農業農村部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化農村改革。（農業農村部牽頭，年內持續推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產，發展畜禽水產養殖。（農業農村部牽頭，年內持續推進）健全農產品流通體系。（商務部、國家發展改革委、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二十五）拓展農民就業增收渠道。

30.支持農民就近就業創業，促進一二三產業融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。加強農民職業技能培訓。依法根治拖欠農民工工資問題。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。（農業農村部牽頭，年內持續推進）支持農產品深加工。（工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）完善鄉村產業發展用地保障政策。（自然資源部、農業農村部牽頭，年內持續推進）增強集體經濟實力。（農業農村部牽頭，年內持續推進）增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、水利部、住房城鄉建設部、生態環境部、農業發展銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

六、推進更G水平對外開放，穩住外貿外資基本盤

（二十六）穩定產業鏈供應鏈。

31.面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。（國家發展改革委、商務部牽頭，年內持續推進）

（二十七）促進外貿基本穩定。

32.圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監會、進出口銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）推進新一輪服務貿易創新發展試點。（商務部牽頭，8月底前完成）籌辦好第三屆進博會，積J擴大進口，發展更G水平面向世界的大市場。（商務部牽頭，11月底前完成）

（二十八）積J利用外資。

33.大幅縮減外資準入負面清單。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，6月底前完成）出臺跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，12月底前完成）深化經濟特區改革開放。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）賦予自貿試驗區更大改革開放自主權。（商務部牽頭，年內持續推進）在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12月底前完成）加快海南自由貿易港建設。（國家發展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年內持續推進）營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。（國家發展改革委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十九）G質量共建“一帶一路”。

34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。（國家發展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十）推動貿易和投資自由化便利化。

35.堅定維護多邊貿易體制，積J參與世貿組織改革。推動簽署區域多面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年內持續推進）共同落實中美D一階段經貿協議。（財政部、國家發展改革委、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）致力于加強與各國經貿合作，實現互利共贏。（商務部牽頭，年內持續推進）

七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展

（三十一）加強公共衛生體系建設。

36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。（國家衛生健康委牽頭，12月底前出臺相關政策）用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。加快公共衛生人才隊伍建設。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展愛國衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國家衛生健康委牽頭，教育部、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局等按職責分工負責，10月底前出臺相關政策）要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）

（三十二）提G基本醫療服務水平。

37.居民醫保人均財政補助標準增加30元。（財政部、國家醫保局牽頭，7月底前出臺相關政策）開展門診費用跨省直接結算試點。（國家醫保局牽頭，年內持續推進）對受疫情影響的醫療機構給予扶持。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）深化公立醫院綜合改革。（國家衛生健康委、財政部牽頭，12月底前出臺相關政策）建設區域醫療中心。（國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局牽頭，年內持續推進）發展“互聯網+醫療健康”。提G城鄉社區醫療服務能力。推進分級診療。構建和諧醫患關系。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合。（國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業農村部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策，年內持續推進）嚴格食品藥品監管，確保安全。（市場監管總局、國家藥監局、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十三）推動教育公平發展和質量提升。

38.堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中G考工作。加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育。發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動G等教育內涵式發展，推進出色大學和出色學科建設，支持中西部G校發展。擴大G校面向農村和貧困地區招生規模。發展職業教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上調退休人員基本養老金，提G城鄉居民基礎養老金低標準。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提G調劑比例。全國近3億人L取養老金，需要確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，7月底前出臺相關政策）落實退役軍人優撫政策。（退役軍人部牽頭，12月底前出臺相關政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會保障部、財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內持續推進）

40.完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。（民政部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（三十五）豐富群眾精神文化生活。

41.培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責分工負責，年內持續推進）籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（三十六）加強和創新社會治理。

42.健全社區管理和服務機制。加強鄉村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續推進）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內持續推進）開展第七次全國人口普查。（國家統計局牽頭，普查標準時點是2020年11月1日零時）加強國家安全能力建設。（安全部牽頭，年內持續推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更G水平的平安中國。（公安部牽頭，年內持續推進）

（三十七）強化安全生產責任。

43.加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提G應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生。（應急部、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

八、加強政府自身建設，做好“十四五”規劃編制

（三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。

44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨保持G度一致，踐行以人民為中心的發展思想，落實多面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提G治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）強化審計監督。（審計署牽頭，年內持續推進）

（三十九）突出求真務實，主動擔當作為。

45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發展、保民生。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

（四十）做好“十四五”規劃編制工作。

46.今年要編制好“十四五”規劃，為開啟D二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

九、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（四十一）多面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。

47.要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年內持續推進）多面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積J作用。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十二）扎實推進國防和軍隊建設。

48.要深入貫徹強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的J對L導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提G后勤和裝備保障能力。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動國防科技創新發展。（國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）

（四十三）多面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、G度自治的方針。

49.建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年內持續推進）

（四十四）堅持對臺工作大政方針。

50.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，開創民族復興的美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十五）堅定不移走和平發展道路。

51.同各國攜手共進，應對公共衛生危機、經濟嚴重衰退等性挑戰。加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進治理，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛生健康委、國際發展合作署、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）

今年是決勝多面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團結在以同志為核心的黨周圍，G舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目標任務。一是加強組織L導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于6月20日前報國務院。要對照分工逐項建立工作臺賬，明確時間表、責任人和成果形式，確保各項任務有措施、可量化、能落實。二是強化協同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進度，任務牽頭部門和協辦部門要立足大局，協同配合，形成合力，不推諉扯皮。三是注重統籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統籌國內和國際，兼顧當前和長遠，堅定發展信心，增強發展動力。要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積J作為，狠抓工作落實，做好日常跟蹤督辦。要切實加強對各地的指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區、直轄市）人民政府要主動對接國務院有關部門，結合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，對進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開展專項督查，對不作為、亂作為的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。

國務院

2020年6月6日

（此件公開發布）